針對3月30日財政部印發的《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)，4月2日，銅投集團組織開展黨委中心組專題學習，認真研究貫徹落實意見。會議由集團黨委書記、董事長蔡江主持，集團黨委班子、經營班子、部門副職以員工及子公司班子成員、投融資部全體員工參加會議。

      會上，蔡江同志傳達了財政部《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)精神。黨委副書記、總經理羅克強同志就下步項目包裝、融資策略、應對措施等相關工作作了要求。總經理助理任廷祿同志圍繞“城投類平臺公司融資路在何方？”分享了學習體會。
 

      會議指出，財金〔2018〕23號主要是從國有金融企業的維度，系統梳理了過去一段時間地方債務監管文件和金融監管文件中針對金融企業和地方債務的條款，目的在于規范金融企業與地方政府和地方國企的投融資行為。其主要內容共十七條意見。一是關于總體要求和審查重點。要求國有金融企業嚴格落實《預算法》等要求，在支持地方發展建設過程中，規范投融資行為。明確國有金融企業應加強“穿透式”資本金審查，并審慎評估融資主體還款能力，確保自有經營性現金流覆蓋應還債務本息。二是關于投資基金、資產管理、PPP等重點領域風險防控。要求國有金融企業在與地方政府合作設立投資基金、開展資產管理和金融中介業務，以及參與PPP項目融資時，不得為地方政府違法違規或變相舉債提供支持。要求政策性、開發性金融機構和政府性融資擔保機構按照市場化方式運作。同時，明確國有金融企業不得對地方政府統一授信。三是關于財務、資本管理要求和績效評價。明確國有金融企業應嚴格執行出資管理、財務管理和產權管理有關規定，防范財務風險和國有資產流失。要求國有金融企業積極配合整改。對于違法違規提供融資的，下調金融企業績效評價等級。同時，明確了財政部門的監督檢查職責。

      會議認為，財金〔2018〕23號的意圖主要是防范和化解地方債務風險，控制地方債務總量，打擊違法違規融資。在規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為上體現了嚴、狠、準，與地方政府債務管理等政策形成了合力。這對于集團公司當前的改革轉型發展，既是挑戰也是機遇。挑戰就是融資環境形勢嚴峻、融資難。機遇體現在集團公司經過10年的發展，積累了優質豐富的資產資源，厚積薄發，為轉型發展奠定了良好基礎，同時，形勢也可以倒逼集團公司轉型，背水一戰，突破單純融資平臺，完全走向實體化市場化，做大做強。

      會議強調，黨委會明確的公司改革轉型發展“三轉三增三變”（定位要轉、身份要轉、方式要轉，增強免疫力、增添活動力、增進向心力，投入變投資、投資變資產、資產變資金）指導思想，不僅為公司向實體化市場化指明了改革方向、部署了戰略轉型，同時，更是為公司防范和化解金融債務找準了方法和路徑。當前，要積極化解存量債務，同時，對新增債務一律按市場化原則向實體化傾斜。要勇于面對新形勢，認清公司有資產無現金流的現實基礎，高度統一思想，通過包裝項目，來謀劃實體經濟的新路徑，真正將集團公司由平臺型企業向實體化轉型貫徹落實到行動上。要緊緊圍繞六大業務板塊，充分發揮各子公司的自主經營權，實現市場化、實體化、貨幣化。讓集團主營“六大板塊”業務得到更好的發揮并主動銜接國家金融扶持政策。把“新興產業”中的梵能移動能源產業率先向資本市場發展；把“農業綜合開發產業”中的農旅一體，田園風光、鄉村振興、健康養老、扶貧產業一體化向銀行申報表內融資；把“智慧城市產業”中的智慧城建、智慧醫院、智慧學校、智慧平安、向政府購買服務轉移；把“商貿物流產業”中的流通向平臺發展，做清資產運作；把“資產運營產業”中的經營性資產盤活升值，做大現金流量；把“投融平臺”中的融資擔保、融資租賃和金融產品業務做實。要抓緊實施一系列的資本運作，優化資源配置和業務結構，努力培育經濟增長點。要督促指導各子公司戰略制定和落實，激發內生動力，加快建設區域性戰略型投資控股集團。